Содержание административно-правового режима избирательной кампании

Чистобородов И.Г., подполковник полиции, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры управления деятельностью служб обеспечения общественного порядка (Академии управления МВД России)

Во время функционирования демократического государства приходит срок смены государственно-властвующий элиты. Смена выборных должностных лиц происходит с помощью проведения выборов. Проведение избирательной кампании дестабилизирует общество и государство в целом. В данный период возможно обострение общественных отношений на фоне политической борьбы. Кроме того, недобросовестные кандидаты и избирательные объединения могут использовать межэтнические и религиозные конфликты в своих политических интересах. Поэтому порядок проведения избирательной кампании (порядок функционирования административно-правового режима избирательной кампании) четко регламентирован. Публичное управление в данной сфере характеризуется особыми свойствами, позволяющими эффективно организовывать деятельность органов государственной власти на определенной территории в определенное время. Рассматриваемый режим позволяют объединить деятельность государственных органов исполнительной власти для обеспечения избирательных прав граждан. В то же время, важно отметить, что для данного административно-правового режима характерны свои элементы содержания, к которым относятся:

1)                феномен административно-правового режима избирательной кампании;

2)                целевое назначение административно-правового режима избирательной кампании;

3)                принципы административно-правового режима избирательной кампании;

4)                ограничения в период реализации административно-правового режима избирательной кампании;

5)                специально создаваемые органы в период реализации избирательного административно-правового режима.

Необходимо рассмотреть административно правовой режим избирательной кампании с феноменологической точки зрения. Феномен в общем смысле означающий явление, или событие.Рассматриваемое явление «проявляется» в обществе как специфический порядок общественных отношений, участники которых могут реализовать свое право на непосредственное участие в управлении государством. Данное право тем или иным образом, закреплено в обязанностях членов общества, органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организациях. Мера этих прав и обязанностей устанавливается нормативно и является обязательным для исполнения всех членов общества. Важно отметить, что общий смысл феномена административно правового режима избирательной кампании имеет конкретное содержание и может быть интерпретирован с различных позиций, имеет целый ряд значений:

- аксиологическое (ценностное) – когда раскрывается, что именно возможность реализовать свое право на непосредственное участие в управлении государством представляет ценность;

- политическое – когда раскрывается, что административно-правовой режим избирательной кампании служит интересам общества конкретного государства, в котором происходят выборы. Рассматриваемый режим является основой государственного суверенитета, позволяет ограничить влияние на политическое руководство страны;

- нормативное – где административно-правовой режим избирательной кампании раскрывается через совокупность административных норм;

- формальное – когда административно-правовой режим избирательной кампании раскрывается как необходимая мера свободы, равенства и справедливости.

Таким образом, феномен административно-правового режима избирательной кампании - этоявление проявляющиеся в обществе как специфический порядок общественных отношений, участники которых могут реализовать свое право на непосредственное участие в управлении государством, является основой государственного суверенитета, служит интересам общества конкретного государства, позволяет ограничить влияние на политическое руководство страны, раскрывается через совокупность административных норм, является необходимой мерой свободы, равенства и справедливости.

Необходимо отметить, что общей целью и главным предназначением административно-правовых режимов является создание надежных правовых барьеров способных обеспечивать общественный порядок в нестандартных условиях. В тоже время, необходимо иметь обеспечивающие их организационные меры. Все это позволит исключить угрозы, посягающие на жизнь, здоровье и права граждан их имущество и собственность. Современные административно-правовые режимы должны служить и отвечать интересам общества, все более становиться инструментом защиты интересов личности, в том числе и в неординарных ситуациях. Рассматриваемый нами административно-правовой режим избирательной кампании имеет собственную цель.

Целью административно-правового режима избирательной кампании является – обеспечение избирательных прав граждан, предупреждение и пресечение правонарушений посягающих на избирательные права граждан и наступления иных вредных последствий, опасных для участников избирательного процесса, общества и государства, для обеспечения общественной безопасности и общественного порядка.

Продолжая исследование необходимо подробно остановиться на принципах административно-правового режима избирательной кампании. С целью комплексного изучения принципов административно-правового режима избирательной кампании, прежде всего, необходимо рассмотреть понятие и сущность принципов права в целом: Принципами в праве называют исходные положения (начала) права, которые являются основой его содержания и которые выполняют функции социальных ориентиров[1]. Принципы определяют содержание и направленность правового регулирования, определяют пути совершенствования правовых норм, выступая в качестве руководящих идей для законодателя. Они являются связующим звеном между основными закономерностями развития и функционирования общества и правовой системой. Благодаря принципам, правовая система адаптируется к важнейшим интересам и потребностям человека и общества, становится совместимой с ними[2].

Выше перечисленное позволяет определить принципы административно-правового режима избирательной кампании – это базовые идеи, положения, обусловленные целью и направленные на формирование среды, в которой граждане беспрепятственно реализуют избирательные права, которые характеризуют содержание, организационные основы построения данного режима, и определяют условия его развития и функционирования, правовые и моральные нормы поведения должностных лиц во время подготовки проведения избирательной кампании.

В результате введения избирательного административно-правового режима граждане имеют возможность реализовать свое право на формирование публичной власти. Реализация режима основана на соблюдении основных общеправовых и специальных принципах:

принцип социальной свободы предоставляет участникам избирательного процесса свободы выбора, возможности реализации избирательных прав (как пассивного, так и активного).

принцип социальной справедливости провозглашает равенство участников избирательного процесса, уважение прав человека, защита прав и свобод человека, учет личных, общественных и государственных интересов, наличие иерархии в регулировании, охране и защите общественных отношений, соответствие правовых норм общечеловеческой морали.

принцип демократизма пронизывает всю систему избирательного права, регулирует порядок организации и деятельности органов государственной власти в период избирательной кампании, определяет правовое положение личности.

принцип гуманизма в данном случае понимается как признание человека как личности, индивида, его прав на свободное волеизъявление.

принцип равноправия (равенство всех перед законом) предусматривает равный правовой статус всех граждан, «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, рациональности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».

единство юридических прав и обязанностей; суть данного принципа выражается в органической связи и взаимообусловленности, юридических прав и обязанностей участников избирательного процесса.

принцип законности основа общеправового принципа законности заключается в точном и неукоснительном соблюдении требований правовых норм всеми субъектами общественных отношений, ее единстве, верховенстве Конституции, закона, неотвратимости ответственности.

Специальные принципы административно-правового режима избирательной кампании идентичны с принципамиизбирательного права Российской Федерации и несут одинаковую смысловую нагрузку. Рассматривая избирательную кампанию как разновидность административно-правовых режимов необходимо подробнее остановиться на принципах организации и проведения выборов.

- обязательность выборов характеризуется тем, что выборы являются обязательным и единственным законным способом формирования избираемых гражданами России представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

периодичность выборов непосредственно связана с временными рамками полномочий представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления и означает, что очередные выборы должны проводиться через определенные интервалы времени.

свободы выборов означает, что при их организации и проведении абсолютно исключается какое-либо принуждение относительно как к участию в выборах, так и непосредственно к голосованию.

- альтернативность выборов заключается в том, что если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата, либо число зарегистрированных кандидатов останется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются.

Особенностью административно-правового регулирования избирательной кампании является то, что в данной сфере действует как группа регулятивных, так и группа охранительных норм, создающих соответствующий юридический режим. Следует отметить, что нормы, регулирующие избирательный процесс, имеют административный характер, и следовательно, помимо регулятивной функции они предполагают еще и охранительную функцию. Соответственно, содержание управляющего воздействия при реализации избирательного режима сводится еще и к охране избирательных прав граждан. Однако, на наш взгляд, большинство этих норм в конечном итоге по своему целевому назначению направлены на реализацию, обеспечение и охрану избирательных прав граждан. Исходя из этого, можно констатировать, что избирательный административно-правовой режим носит в большей степени регулятивный характер, что в конечном счете, должно сказываться на основных направлениях его воздействия на общественные отношения в период подготовки и проведения выборов.

Особенность исследуемого режима напрямую связана с его регулятивной и охранительной окраской. В рамках исследуемого режима необходимо выделить не только возможности, предоставляемые для реализации избирательных прав, но ряд ограничений налагаемых на участников избирательного процесса. Как и другие административно-правовые режимы рассматриваемый нами режим предусматривает ряд ограничений, с помощью которых обеспечивается легитимная смена власти. Процесс формирования избираемых гражданами России представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления предусматривает ряд запретов, с помощью которых достигаются качественные требования к кандидатам, и устанавливаются правовые способы участия в избирательных кампаниях. Необходимо подробно остановиться на имеющихся в законодательстве о выборах запретах и ограничениях:

Ограничения на реализацию пассивного избирательного права:

- не имеют права быть избранными граждане, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

- не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации: осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; при наличии в отношении гражданина вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока.

Ограничения на реализацию активного права:

- обязательно наличие гражданства Российской Федерации;

- имеет право избирать гражданин, достигший возраста 18 лет;

- не имеют права избирать граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

- гражданин должен проживать на территории проведения выборов.

Определено время проведения выборов:

- днями голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления являются второе воскресенье сентября;

Ограничения на выдвижение кандидатов:

- выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах;

- кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам.

Ограничения, связанные с должностным или служебным положением:

- кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения;

- зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, отправляются в отпуск на время их участия в выборах;

- должностным лицам, журналистам, иным творческим работникам организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, если указанные лица являются кандидатами либо их доверенными лицами или уполномоченными представителями по финансовым вопросам, доверенными лицами или уполномоченными представителями избирательных объединений, запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации.

Ограничения в период предвыборной агитации:

- предвыборная агитация, осуществляется в период избирательной кампании и только в определенных формах;

- расходы на проведение предвыборной агитации, агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов;

- запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет;

- определен круг должностных лиц, которым запрещается проводить предвыборную агитацию;

- определена продолжительность агитационного периода;

- определенны места размещения агитационных материалов.

Ограничения на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов:

- кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

- запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений: иностранным государствам и иностранным организациям; лицам без гражданства; гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования; российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов; международным организациям и международным общественным движениям; органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям; воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам; благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям; анонимным жертвователям; юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах, до дня начала кампании референдума.

Существуют и другие ограничения, которые могут меняться в зависимости от уровня проведения выборов. Все они нашли свое закрепление в нормах избирательного права. Эти ограничения способствуют обеспечению общественного порядка и безопасности в период действия избирательного административно-правового режима.

Под специально создаваемыми органами в период реализации административно-правового режима избирательной кампании необходимо понимать избирательные комиссии, которые обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав, осуществляют подготовку и проведение выборов. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий.

Широкий круг полномочий избирательных комиссий подчеркивает и то обстоятельство, что решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей[3].

Проводя дальнейшее исследование необходимо остановиться на противоправных посягательствах на избирательные права граждан, послужившие поводом для применения мер административной ответственности:

- посягательства на права граждан при регистрации (учете) избирателей, участников референдума, составлении списков избирателей, участников референдума, образовании избирательных округов, избирательных участков, участков референдума;

- посягательства на статус избирательных комиссий, комиссий референдума;

- посягательства на права граждан при выдвижении и регистрации кандидатов, реализации инициативы проведения референдума;

- посягательства на статус кандидатов, инициативной группы по проведению референдума;

- посягательства на права граждан при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;

- посягательства на порядок финансирования выборов;

- посягательства на порядок организация голосования и порядок подсчета голосов.

Подводя итог проведенного исследования, необходимо сделать выводы:

Во-первых, в юридической литературе и законодательных актах возможно употребление термина – административно-правовой режим избирательной кампании;

Во-вторых, для данного административно-правового режима характерны свои элементы содержания, к которым относятся: феномен административно-правового режима избирательной кампании, целевое назначение, принципы, ограничения, специально создаваемые органы в период реализации избирательного административно-правового режима.

 

Список литературы

 

CONTENTS OF THE ADMINISTRATIVE AND LEGAL REGIME OF THE ELECTION CAMPAIGN

I.G. CHISTOBORODOV

 

Academy of the Interior Ministry of Russia, Chair of the management of services of public order, the senior teacher, police Lieutenant Colonel, PhD

 

The article is devoted essentially social relations prevailing at the time of the executive bodies of state authority in the exercise of the electoral commissions in facilitating the implementation of the electoral rights of citizens (during elections). The article discusses the contents of the administrative and legal regime of the campaign, its characteristic features.

 

Keywords: administrative and legal regime of the election campaign, public administration, the phenomenon of administrative and legal regime of the election campaign, purpose, principles, limitations, specially created bodies during the operation of the administrative and legal regime.

 

Об авторе:

ЧИСТОБОРОДОВ Илья Григорьевич – канд. юр. наук, старший преподаватель кафедры управления деятельностью служб обеспечения общественного безопасности Академии управления МВД России (125171 г. Москва ул. Зои и Александра Космодемьянских д.8), e-mail: I.Chistoborodov@mail.ru.

 

[1] Скакун О.Ф. Теория государства и права: учеб. Х., 2000. c. 22.

[2] Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в 2-х томах. Том 2.  М., 1982. c. 277

[3] Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федеральный закон Рос. федерации от 12 июня 2002 № 67-ФЗ / Российская газета, № 106, 15.06.2002 г.