В Конституции Российской Федерации закреплено право каждого человека на вознаграждение за труд (статья 37), право социального обеспечения граждан (статья 39). Эти права также закреплены в различного рода международных документах, в том числе во Всеобщей декларация прав человека[1], в Конвенции МОТ № 95 «Конвенция МОТ Об охране заработной платы»[2] и др. Труд – первое, основное условие всей человеческой жизни. Труд – основа жизни и деятельности не только отдельного человека, но и общества в целом. Заработная плата – это денежное вознаграждение, которое работодатель обязан выплачивать работникам за труд по заранее установленным тарифным нормам, ставкам, окладам и сдельным расценкам. Сроки выплаты заработной платы определяются коллективными и трудовыми договорами, но не реже, чем каждые полмесяца. Стипендия (от лат. «stipendium» — оклад, жалование) — регулярная финансовая помощь, оказываемая оплатой обучения, а иногда и выдачей ежемесячного пособия, учащимся, как правило, средних специальных и высших учебных заведений. Пособие – одна из форм материального обеспечения граждан. В Российской Федерации назначаются по временной нетрудоспособности и т.д.

Нарушение данной категории прав влечет возможность привлечения виновных лиц к юридической ответственности, в том числе и к уголовной. Настоящая работа посвящена анализу диспозиции нормы, предусмотренной ст. 145.1 УК РФ, и квалифицирующих признаков данного преступления с целью внесения предложений по совершенствованию уголовного законодательства.

Норма об ответственности за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий и иных выплат является относительно новой для российского уголовного законодательства. В первоначальной редакции УК РФ 1996 г. она отсутствовала и была введена только в 1999 году Федеральным законом от 15.03.1999 г. № 48-ФЗ «О дополнении Уголовного кодекса Российской Федерации статьей 145.1». Необходимость введения данной нормы была обусловлена повсеместным нарушением конституционных прав граждан, многие из которых месяцами не получали заработную плату, пенсии и стипендии, вследствие чего усилилась социально-экономическая напряженность в стране, которая могла вылиться в социально-политические катаклизмы.

До принятия статьи 145.1 УК РФ ответственность за неосуществление различного рода выплат виновные несли по ст. 201 («Злоупотребление  полномочиями») либо по ст. 285 УК РФ (« Злоупотребление должностными полномочиями»). Дифференциация ответственности проходила на основании формы собственности организации, представитель которой совершал преступление, а также с учетом характеристик полномочий самого виновного.[3]

Общественная опасность указанного преступления достаточно велика, поскольку затрагивает конституционные права и свободы человека и гражданина. При этом потерпевшими зачастую становятся десятки, а нередко и сотни работающих. Анализируемое преступление по-прежнему наносит огромный вред правам граждан. Так, в Ставрополе исполнительный директор ОАО «СтавропольНИИгипрозем» с января по сентябрь 2009 года не выплачивал заработную плату 3 работникам предприятия. Общая сумма задолженности составила более 54 тыс. руб. При этом проведенная проверка финансово-экономической деятельности организации показала, что директор имела реальную возможность своевременно выплачивать заработную плату, однако денежные средства расходовались ею на поддержание хозяйственной деятельности общества.[4]

В Георгиевске директор ООО «Горстрой», обладая средствами для своевременной выплаты заработной платы, не выдавал ее с января по июль 2011 года 43 работникам организации. Общая сумма задолженности составила более 1,6 млн. руб.[5]

На современном этапе мы видим рост преступлений, квалифицируемых по статье 145.1 УК РФ – если 1999 году было зарегистрировано 12 таких преступлений, то за 9 месяцев 2012 года было возбуждено 325 уголовных дел.[6] Данные цифры свидетельствуют не только об увеличении числа совершаемых преступлений, но и о снижении латентности в исследуемой сфере.

Уголовно-правовая норма об ответственности за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий и иных предусмотренных законом выплат содержит единственный квалифицирующий признак в виде наступления тяжких последствий, которые в законе не конкретизированы и как показывает судебно-следственная практика, данный признак фактически не применяется, и возбужденных дел по ч.3 ст.145.1 УК РФ нами не обнаружено. Несмотря на отсутствие уголовных дел данной категории, охранительный потенциал нормы, содержащейся в ч.3 ст.145.1 УК РФ, является достаточно высоким в связи с тем, что наличие запрета на совершение данного общественно опасного деяния выступает существенным превентивным фактором, и исключение из ст.145.1 УК РФ части третьей в связи с отсутствием судебно-следственной практики по данной категории дел, представляется невозможным и социально вредным.

В теории уголовного права указывается, что при решении вопроса о тяжести последствий данного преступления следует исходить из конкретных обстоятельств (числа потерпевших, невозможности удовлетворения физиологических потребностей и потребностей, порожденных социальными и культурными условиями, в силу отсутствия возможности иметь дополнительные виды заработков в данном регионе и т.д.)[7]

Используемое в ч.3 ст. 145.1 УК РФ понятие «тяжкие последствия» носит оценочный характер, но в любом случае необходимо установление причинной связи между состоявшимися невыплатами и наступлением таких последствий, что также значительно затрудняет применение данного признака.

Необходимо отметить, что в научной литературе уже были высказаны предложения по конкретизации возможных тяжких последствий. В частности, О.В. Панкратовой предложено указать в ч. 3 ст.145.1 УК РФ признак «крупный размер» (превышающий 50 МРОТ), а в ч. 4 – «особо крупный размер» (превышающий 100 МРОТ).[8]

Данный подход заслуживает внимания, однако его нельзя признать наиболее подходящим для использования в правоприменительной деятельности. Представляется не совсем верным усиливать меры уголовной ответственности, только исходя из размера невыплат, т.к. минимальный размер оплаты труда устанавливается законом в отношении всех категорий работников, независимо от места их нахождения, однако реальные размеры оплаты труда существенно различаются в зависимости от региона, сферы деятельности и других факторов. Так, на данный момент МРОТ составляет 5205 рублей, а в различных регионах России средняя заработная плата варьируется от 10000 до 47000 рублей[9].

Представляется, что общественная опасность невыплат существенно повышается в связи с достаточно длительным периодом неосуществления таких выплат, т.к. отсутствие денежных средств в течение продолжительного времени негативным образом сказывается на материальном положении работников, пенсионеров, учащихся, друг лиц, имеющих право на получение предусмотренных законом выплат, и членов их семей, вследствие чего возникает реальная угроза наступления тяжких последствий.

На наш взгляд, в качестве отягчающего обстоятельства преступления, предусмотренного ст.145.1 УК РФ, целесообразно установление пятимесячного срока невыплат. Данное предложение поддерживается практическими и научными работниками. Так, проведенный опрос показал, что 74 % опрошенных высказались за введение квалифицирующего признака, предусматривающего повышенную ответственность за неосуществление предусмотренных законом выплат в течение продолжительного времени. Из данного числа опрошенных 55 % считают целесообразным введение в качестве квалифицирующего признака введение пятимесячного срока невыплат.

С учетом изложенного считаем возможным внести изменения в ст. 145.1 УК РФ, изложив часть 3 в новой редакции, а действующую часть 3 сделать частью 4. Таким образом, предлагаемые изменения могут быть изложены в следующей редакции:

«3. Деяние, предусмотренное частью первой и второй настоящей статьи, совершенное свыше пяти месяцев, - наказывается…;

4.Деяние, предусмотренное частью первой и второй настоящей статьи, повлекшее тяжкие последствия, - наказывается…»

[1] Всеобщая декларация прав человека (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета. - 1995. - 5 апреля.

[2] Конвенция N 95 Международной организации труда «Относительно защиты заработной платы» (принята в г. Женева 01.07.1949 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1995. - № 5.

[3] Кокорин Д.Л.Объекты уголовно правовой охраны, которым причиняется вред при невыплате заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст.145.1 УК РФ) // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. – 2008. –  № 3. – С. 151 -152.

[4] Бывшего директора НИИ обвиняют в невыплате // URL:http://news.1777.ru/society/8843-byvshego-direktora-nil-obvinyayut-v-nevyplate-zarplaty.html (дата обращения 15.03.2013)

[5] В Георгиевском районе перед судом предстанет жадный директор, обвиняемый в невыплате заработной платы сотрудникам //Вечерний Ставрополь.- 2012. -2 марта.

[6] Официальный сайт Федеральной службы Государственной статистики Российской Федерации: www.gks.ru.wps.portal (дата обращения 15.03.2013 г.)

[7] Комментарий к УК РФ / отв. ред. В.М. Лебедев. – М.: Изд-во Юрайт, 2011. - С.455.

[8] Панкратова О.В.Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст.145.1 УК РФ): уголовно-правовой и криминологический аспекты: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2012. – С. 31.

[9]Сайт «Деловая жизнь» http://bs-life.ru/rabota/zarplata/zarplatavmire2012.htm (Дата обращения 14.03.2013 г.)