О верховенстве права и правовом государстве

Джеймс Р. Силкенат, Президент Американской ассоциации юристов

(из выступления на Международном симпозиуме "Доктрины Правового государства и Верховенства права в современном мире", Санкт-Петербург, 21.10.2013)

Что означает верховенство права? Имеет ли это понятие различное содержание в разных странах? В последние десятилетия стало совершенно очевидно, что в целом недостаточно иметь понимание данного термина, несмотря на то, что оно широко употребляется.

В целом принцип верховенства права, с учетом международного применения, включает большое количество различных доктрин и концепций, в зависимости от того, кто его использует и для каких целей. Более того, верховенство права - это постоянно развивающийся, живой принцип. Необходимо признать, что этот принцип постоянно эволюционирует, и эта эволюция направлена на учет потребностей современного мира.

Одним из конструктивных путей исследования восприятия теми или иными странами данной концепции является анализ относительно близкой по содержанию концепции правового государства, которая применяется во многих странах, особенно в Европе. Такое исследование и сопоставление, вероятно, будет способствовать более полному пониманию сущности верховенства права и его роли в построении общества, возможностей общества, справедливости.

В современных условиях очень важно развивать более глубокое понимание верховенства права, его ключевых элементов. В этом смысле необходимо приветствовать создание международных документов, различного рода деклараций и конвенций, которые наделяют верховенство права его современным философским смыслом. Последний международный документ, который интерпретирует верховенство права и определяет его содержание, это Декларация совещания на высоком уровне Генеральной Ассамблеи ООН о верховенстве права на национальном, международном уровне. Эта Декларация принята осенью 2012 года. Нельзя исключать, что в ближайшие годы документ повлияет на восприятие верховенства права во многих юрисдикциях. Еще одно глубокое определение верховенства права дал проект World Justice Project в первую очередь посредством созданного им известного индекса верховенства права. По мнению World Justice Project верховенство права предполагает наличие системы, в которой соблюдаются четыре универсальных принципа: первый - государственный аппарат, должностные лица и официальные представители подчиняются праву; второй - правовые акты являются ясными и определенными, они официально публикуются и отвечают требованиям стабильности и справедливости, направленной на обеспечение защиты основных прав, в том числе защиту личности и собственности; третий - процесс принятия, исполнения, обеспечения действия нормативно-правовых актов является открытым и рациональным; и четвертый - правосудие отправляется компетентными независимыми заседателями (нейтральной стороной), которые имеются в государстве в достаточном количестве, имеют достаточные ресурсы и отражают структуру общества, в  котором они служат.

Данные принципы выделены на основе исследования международных источников, которые проводят широкий анализ стран с разными социальными, культурными, экономическими и политическими системами, учитывая материальные и процессуальные аспекты. Тем не менее, вряд ли можно ожидать, что верховенство права будет концепцией, доступной для понимания всеми. Легко видно, что даже сейчас многие юристы не чувствуют разницы между доктринами верховенства права и правового государства, поскольку понятия "верховенство права" и "правовое государство" смешиваются, часто теряются или переводятся неверно.

Американская ассоциация юристов вместе со своей соответствующей секцией по международному праву играет ключевую роль в уменьшении этого международного недопонимания в сотрудничестве с юристами из многих стран. Авторы книги исследуют многие из названных комплексных проблем - проблемы, которые вызывают международное недопонимание. И важно, что помимо ученых, практиков, молодые юристы участвуют в правовых эволюционных процессах: они показывают, каким образом право меняется, каким оно будет в будущем. Я уверен, что книга эта станет прекрасным стимулом для новых исследований и для анализа общественного восприятия верховенства права, правового государства и иных фундаментальных правовых принципов современного мира.

Мы знаем, что верховенство права - это не просто популярная фраза. Существуют конституциональные гарантии, и не всегда эти принципы учитываются в практике. Сегодня мы будем говорить о верховенстве права, о правовом государстве и, таким образом, предоставим определенные рекомендации как правительствам, так и юристам всех стран.

Юристы всегда играли особенную роль в обществе - будь то в законотворчестве или в наших сообществах по разрешению различных споров. Верховенство права влияет на наши жизни на самых разных уровнях и юристы играют ключевую роль, несмотря на то, что наш голос лишь один. Всегда юристы участвовали в повышении информированности общества и высказывали мнение по тому, каким образом применяется концепция верховенства права. Все мы должны признать, что необходимо и дальше исследовать и учиться по этой теме.

Уверен, что мы должны поднимать информированность на международном и национальном уровнях. Сегодня юристы не всегда больше знают по этим доктринам, а это очень важные концепции. Поэтому я уверен, что со всех сторон в нашей дискуссии будут высказаны очень полезные мнения.

Я думаю, что всем нашим сообществам важно понимать эти концепции и постараться разрешить противоречия между ними. Мы должны справиться с проблемой языка, и самое главное - я хотел бы сказать пару слов об общих ценностях юридической профессии и независимости юристов. Из той юридической практики, которую я веду, я вижу, как в других странах юристы и судьи оказываются подотчетны правительствам, когда в странах нет независимой ассоциации юристов; и тогда юристы и судьи не имеют достаточно сил, моральных и материальных, для того, чтобы настаивать на реализации верховенства права.

Очень важно, чтобы судьи работали независимо от других элементов общества. Они должны быть независимыми и применять принцип верховенства права. Успех в этом направлении придет, только если самые разнообразные члены общества будут участвовать в этом, будь то академические круги, ученые, юристы, политики, и так далее. Все вместе все эти элементы общества могут способствовать серьезным изменениям в обществе и создавать атмосферу, при которой верховенство права будет соблюдаться, при котором личная независимость, безопасность и демократические принципы будут процветать.

Внедрение верховенства права - это необходимый принцип для подотчетного правительства, для стабильного роста. Без верховенства права медикаменты не доходят до медицинской системы из-за коррупции, люди не знают о своих правах, людей убивают в актах насилия, бизнес не может процветать из-за того, что существует риск экспроприации. Таким образом, мы должны обеспечить безопасность и сражаться за принцип защиты прав собственности.

Впервые я приехал в Санкт-Петербург в декабре 1967 года - я тогда учился в университете. И тогда была традиция в том, что американские студенты-юристы отправлялись на различные юридические факультеты, и в зимние каникулы многие юристы из разных стран приезжали в Россию. Вот, я приехал в Москву и Санкт-Петербург, и тогда Билл Клинтон, который учился в то время в университете, также приезжал в Россию. Именно тогда, когда он впервые участвовал в президентских выборах, его часто критиковали республиканцы за то, что он заразился коммунистическими идеями, что не очень хорошо сказывается на репутации политика. Я был в России, когда Советский Союз переживал серьезные перемены, был также и в 2000-х годах, когда обсуждались вопросы, связанные с верховенством права, достаточно глубоко обсуждались эти вопросы.

Я сегодня говорил об индексе верховенства права и соответствующем проекте World Justice Project. И здесь, в этом проекте, изучались самые разнообразные аспекты верховенства права. В Соединенных Штатах у нас есть доступ к эффективной и доступной судебной системе. В России существуют определенные проблемы, которые, я думаю, все вы видите, вы их признаете, начиная от подотчетности государственного аппарата до достаточных процедур и до свободы выражения и свободы собраний.

Я надеюсь, что обсуждение этих вопросов, будь то в Соединенных Штатах или в России или в любой другой  стране, приведет к глобальному укреплению верховенства права по всему миру. Я знаю, что Американская ассоциация юристов с тремя тысячами членов будет заинтересована в совместной работе с вами, с тем, чтобы наш мир стал лучшим местом для проживания, чтобы это был мир, в котором удобно жить всем нам. Это потребует определенного мужества, но именно это делают юристы. Я надеюсь, что можно с оптимизмом смотреть в наше общее будущее.