Раздел законодательства 

Автор 

предложения 

Содержание изменения, 

вносимого в ЗоЗК 

Решение 

комиссии 

п. 9 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции», 

Паращук  С.А. 

1. Внесение изменений в п. 9 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции», содержащее определение понятия «недобросовестная конкуренция». 

«9) недобросовестная конкуренция - любые действия (бездействие) хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации, причинили или могут причинить или причинили либо могут причинить убытки потребителям либо нанесли или могут нанести вред им моральный вред, а также нарушить их законные интересы. 

Обоснование: В действующем пункте 9 ст. 4 Закона определение недобросовестной конкуренции направлено исключительно на защиту хозяйствующим субъектов – конкурентов, которым причинены или могут быть причинены убытки или нанесен вред деловой репутации. При этом не упоминается о нарушении прав и законных интересов потребителей, как важнейшему субъекту в конкурентной борьбе. Определение понятия «потребитель» содержится в ст. 4 Закона о защите конкуренции. На практике антимонопольные органы возбуждают дела по НДК в целях защиты рынка и потребителей, а не частных интересов конкурентов. Так, Закон ФРГ о НДК содержит в его определении указание на нарушение публичных интересов в виде причинения вреда интересам потребителей и всего общества. 

    Недобросовестная конкуренция может состоять не только в совершении действий, но и бездействия, например, путем введения в заблуждение в виде умолчания существенных сведений о качестве и потребительских свойств товара, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения и т.п. 

Внесение изменений и дополнений в п.24.  ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» 

Самолысов П.В. 

До настоящего времени, ни в Законе о защите конкуренции, ни в других нормативных правовых актах Российской Федерации понятие «антимонопольный контроль» легально не определено, хотя используется и в самом Законе о защите конкуренции и в многочисленных научных трудах по вопросам конкуренции и проблемам антимонопольного регулирования. Вместе с тем, судебные инстанции в своих решениях используют термин «антимонопольный контроль» в широком аспекте применительно не только к антимонопольному законодательству, но и к законодательству о закупках, что создает определенные коллизии в правоприменении. 

Предлагается ст. 4 Закона о защите конкуренции дополнить п. 24 следующего содержания: 

«антимонопольный контроль – это правовой режим, заключающийся в предотвращении нарушений единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, в поддержке конкуренции, свободы экономической деятельности, а также в недопущении экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию».  

О необходимости включения в ФЗ «О защите конкуренции»   принципов антимонопольного контроля 

Самолысов П.В. 

Каждая отрасль российского права обладает определенным набором общих принципов, при этом выделяются свои собственные принципы, придающие ей уникальность.  

Говоря о важности и необходимости принципов в российском праве, следует определить, что основным моментом определения этой самой важности принципов является тот факт, что содержание принципов той или иной отрасли российского права, как правило, заложено в самое начало правовых актов, регулирующих конкретную отрасль права. При этом, система принципов должна с одной стороны максимально полно охватывать все стороны контрольной деятельности, а с другой – в число принципов не должны включаться хотя и важные, но совершенно очевидные и бесспорные требования, одинаково касающиеся всех видов человеческой деятельности. 

Закон о защите конкуренции базируется на общих нормах, закрепленных в Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации, а также акцентирует внимание на целях: обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.  

Принципы конкурентного права и принципы антимонопольного контроля в Законе о защите конкуренции не определены. На наш взгляд, данный подход к началам отраслевого законодательства не допустим и может приводить к вольному толкованию антимонопольного законодательства, особенно при проведении государственного антимонопольного контроля, и как следствие к искаженному его правоприменению. 

Предлагается определить в Законе о защите конкуренции принципы антимонопольного контроля (например, принцип независимости осуществления полномочий, принцип гласности, принцип приоритета превенции, принцип презумпции невиновности лица (физического и юридического), принцип обязательной ответственности, принцип универсальной антимонопольной юрисдикции). 

Внесение изменений и дополнений  в ст. 45.1 ФЗ «О защите конкуренции» 

Самолысов П.В. 

В целях совершенствования государственного антимонопольного контроля и механизма доказывания предлагается дополнить ст. 45.1 Закона о защите конкуренции ч. 6 следующего содержания: 

«6. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.»; 

4) В целях совершенствования государственного антимонопольного контроля и механизма доказывания предлагается изложить последнее предложение ч. 4 ст. 45.1 Закона о защите конкуренции в следующей редакции: 

«К письменным доказательствам также относятся результаты анализа состояния конкуренции, результаты и материалы проверок соблюдения антимонопольного законодательства, проведенные в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом»; 

5) В целях совершенствования государственного антимонопольного контроля и механизма доказывания предлагается дополнить ст. 45.1 Закона о защите конкуренции ч. 5.1 следующего содержания: 

«5.1. Вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу о нарушении антимонопольного законодательства.». 

6) В целях совершенствования государственного антимонопольного контроля и механизма доказывания предлагается дополнить ст. 45.1 Закона о защите конкуренции ч. 7 следующего содержания: 

«7. Доказывание состоит в собирании, проверке и оценке доказательств в целях установления обстоятельств, имеющих значение для полного и всестороннего рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства». 

О необходимости признать без изъятий утратившим силу Закона РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»   

Самолысов П.В.  

До настоящего времени остаётся открытым вопрос о целесообразности действия Закона РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (см.: Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991, № 16. Ст. 499.), который практически утратил силу, за исключением абз. 26-35 ст. 4, определяющих понятие «аффилированные лица». При этом, указанная норма упоминается всего 2 раза в Законе о защите конкуренции в п. 3, 4 ч. 5 ст. 6 «Монопольно высокая цена товара». 

В качестве новеллы, которую необходимо реализовать, предлагается признать без изъятий утратившим силу Закона РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», а норму об «аффилированных лицах» внести в Закон о защите конкуренции в ст. 4 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» и дополнить Закон новой статьей 9.1 «Аффилированные лица», в которой описать критерии отнесения к аффилированным лицам юридического лица и аффилированным лицам физического лица.