Протокол №3/17 заседания Комиссии по совершенствованию антимонопольного законодательства

Текстовое поле 

Протокол №3/17  

заседания Комиссии по совершенствованию антимонопольного законодательства  

г. Москва 03 октября 2017 г. 

 

Присутствовали: 

Председатель: М.А. Егорова 

Заместители председателя: А.П. Тенишев.   

Члены комиссии: Ермаков В.П.,  Паращук С.А.,  Варушкин Н.А.,   Журавлев А.В., Тепкина А.В.,  Виновой С.Н., Лаптев В.А., Сафонов В.В., Хохлов Е.С.    

 

Приглашенные участники (эксперты): Губин Е.П.,  Самолысов П.В.,  , Максимов С. В., Писенко К.А., Кичик К.В., Решетникова С.Б.   

 

Повестка дня: 

 

Вступительное слово Председателя комиссии МРО АЮР и приглашённых экспертов. 

Прием новых членов комиссии:  

Князева Ирина Владимировна., д.э.н, профессор, рук. Центра исследования конкурентной политики и экономики РАНХиГС (Сибирский институт управления – филиал), НГТУ (Новосибирский государственный технический университет) 

Писенко Кирилл Андреевич – профессор кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия, Доцент кафедры административного и финансового права Юридического институт РУДН, кандидат юридических наук, доцент 

Сафонов Владимир Викторович – главный консультант Управления систематизации законодательства и анализа судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 

Кичик Кузьма Валерьевич. - доцент кафедры предпринимательского права Юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук, доцент. 

Решетникова Стефания Борисовна - Юрист, адвокатский кабинет И.В. Сальникова.  

 

1. Необходимость введения дополнительных мер превенции сговоров на торгах. Вопрос о поощрении лиц, добровольно уплативших штраф. Модернизация абзаца второго части 1 статьи 10 ГК РФ путем формулировки более общей нормы по признанию недопустимым использования гражданских прав в целях осуществления монополистической деятельности в любой форме. (Предложения подготовлены   А.П. Тенишевым). 

2. Распространение правового запрета per se на акты недобросовестной конкуренции. Разграничение акта злоупотребления доминирующим положением и иных форм недобросовестной конкуренции.  (Предложения подготовлены М.А. Егоровой). 

3. Введение специального механизма досудебного урегулирования антимонопольных споров путем вынесения комиссией антимонопольного органа особого решения об утверждении обязательств, предложенных и добровольно принятых на себя хозяйствующим субъектом, в отношении которого ведется производство по делу, для урегулирования претензий антимонопольного органа.  (Предложения подготовлены Е.С. Хоховым). 

4.Совершенствование Закона о защите конкуренции путем исключения норм, содержащих «запреты в запрете». Внесение изменений в законодательные акты в целях «аккумулирования» в арбитражных судах дел, связанных с применением антимонопольного законодательства. Установление более четких критериев разграничения составов правонарушений, предусмотренных ст. 14.10 и ст. 14.33 КоАП РФ. Некоторые вопросы законодательства о теплоснабжении в контексте применения ст. 17. Закона о защите конкуренции. (Предложения подготовлены В.В. Сафоновым). 

6.К вопросу о допустимости рассмотрения третейскими судами споров, связанных с 223-ФЗ (Предложения подготовлены С. Б. Решетниковой). 

1. Вступительное слово приглашенного эксперта и члена комиссии и МРО АЮР:  

Кирьянов А. Ю. – поприветствовал участников заседания в стенах Торгово-Промышленной палаты Российской Федерации, отметил важность таких встреч для предпринимательского сектора. 

 Егорова М. А. – подчеркнула, что регулярные заседания Комиссии по совершенствованию антимонопольного законодательства позволяют своевременно обращать внимание на актуальные проблемы конкурентного права и выявлять возможные векторы их разрешения, развития антимонопольного законодательства.  

Выступили: 

Заведующий сектором уголовного права, криминологии и проблем правосудия ИГП РАН, помощник руководителя ФАС России, доктор юридических наук, профессор Максимов С. В. выступил с докладом, посвященным вопросу антимонопольного регулирования как инструмента противодействия интеллектуальному пиратству. Отметил, что интеллектуальное пиратство в последние годы приобрело серьезные масштабы, поэтому борьба с ним, в том числе силами антимонопольного законодательства, должна быть более эффективной. 

Председатель Комиссии по совершенствованию антимонопольного законодательства, профессор кафедры конкурентного права Унивеситета им. О. Е. Кутафина (МГЮА), д.ю.н., доц. Мария Александровна Егорова подняла вопрос о серьезных недостатках, содержащихся в легитимном понятии «признаки ограничения конкуренции». Подчеркнула, что такие недостатки должны быть устранены, предложила возможные пути совершенствования понятия, позволяющие прийти к единообразию их толкования и применения в практической деятельности. 

Вопрос о проблемах принятия и применения норм, которые ухудшают положение хозяйствующих субъектов в сфере конкурентного права, поднял руководитель магистерской программы «Конкурентное право» Юридического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, доц. Кафедры предпринимательского права Юридического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, к.ю.н., доц. Паращук Сергей Анатольевич. Отметил, что к числу таких норм, в первую очередь, относятся нормы, отягчающие ответственность хозяйствующих субъектов, подчеркнул важность разрешения обозначенных проблем в целях обеспечения баланса частных и публичных интересов. 

К. А. Писенко, к.ю.н., профессор кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия, доцент кафедры административного и финансового права Юридического института РУДН, продолжил рассуждения о балансе интересов, рассматривая вопросы административно-правовых принципов антимонопольной политики. 

Проблемы защиты конкуренции в сфере цифровой экономики, одни из наиболее актуальных на сегодняшний день для обсуждения антимонопольными экспертами, были подняты в докладах к.ю.н. Д. А. Гаврилова, заместителя заведующего кафедрой конкурентного права университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА), советника Адвокатского бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры и д.ю.н. Харитоновой Юлии Сергеевны, профессора кафедры предпринимательского права Юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова. 

Заместитель начальника Контрольно-инспекционного управления в сфере ГОЗ ФАС России, доцент кафедры организации финансово-экономического, материально-технического и медицинского обеспечения Академии управления МВД России, кандидат педагогических наук Самолысов Павел Валерьевич рассказал участникам круглого стола о наиболее значимых проблемах мониторинга эффективности государственного антимонопольного контроля, обозначил векторы их возможного разрешения. 

Евгений Сергеевич Хохлов, преподаватель кафедры конкурентного права МГЮА им. О. Е. Кутафина, выступил с докладом, посвященным институту мирового соглашения с антимонопольными органами. 

О важности формирования единой правовой терминологии и правовых конструкций в сфере антимонопольного и корпоративного законодательства России  и ЕАЭС подняла вопрос Ольга Клавдиевна Кремлева, к.ю.н., доцент кафедры теории и истории государства и права СПбГЭУ. 

Генеральный директор юридической компании НП-Эдвайс Пантюхина Наталья затронула тему корпоративных закупок, оснований их обжалования и пределов рассмотрения в Федеральной антимонопольной службе. 

Валерий Павлович Гринев, руководитель юридической службы ФГУП «Научно-исследовательский центр информатики при МИД России», кандидат военных наук, старший научный сотрудник по специальности «иностранные государства и их потенциалы» доложил о проблемах либерализации антимонопольного законодательства в сфере закупок на примере контрактов жизненного цикла, предложил возможные варианты их решения. 

Подняла вопросы внедрения института комплаенса в российское конкурентное право Стефания Борисовна Решетникова, юрист адвокатского кабинета И. В. Сальникова. 

Интересный вопрос на стыке права и искусства, посвященный закупкам в сфере театра и кинематографа, затронул Алексей Николаевич Пухалев, декан педагогического факультета ФГБОУ ВО «Академия Русского балета им. А. Я. Вагановой, аспирант кафедры теории государства и права ФГБОУ ВО «СПбГЭУ». 

Активное участие в обсуждении докладов круглого стола приняли Виновой Сергей Николаевич, начальник юридического управления ООО «Газпром комплектация», Глазков Андрей Евгеньевич, начальник юридического отдела ООО «МТГ», Григорьева Ольга Анатольевна, доцент кафедр предпринимательского права Уральского государственного юридического университета, Журавлев Александр Викторович, руководитель комитета по правовым вопросам АМПР, Зимарев Кирилл Андреевич, генеральный директор «СтейрЛигал», Мильчакова Олеся Владимировна начальник отдела правовой экспертизы ФАС России, Мицык Галина Юрьевна, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин МГЭУ, Погребская Светлана Александровна, член коллегии медиаторов ТПП Московской области, Сафонов Владимир Валерьевич, главный консультант Управления систематизации законодательства и анализа судебной практики Верховного суда Российской Федерации. 

Решили: 

1. Одобрить выдвинутые предложения по совершенствованию законодательства в сфере антимонопольного регулирования и защиты конкуренции при условии их дополнительной доработки. 

2. Утвердить кандидатуры новых членов комиссии.   

3. Обеспечить доведение до сведения участников Комиссии по совершенствованию антимонопольного законодательства информации о точной дате, месте проведения и повестке следующего заседания.  

4. Все предложения, замечания и комментарии в отношении работы Комиссии по совершенствованию антимонопольного законодательства направлять ответственному секретарю Комиссии по совершенствованию антимонопольного законодательства Петрову Д.А. 

5. Публикацию информации о деятельности Комиссии по совершенствованию антимонопольного законодательства осуществлять на сайте Московского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»: http://alrf.msk.ru/., МГЮА 

6. Осуществлять взаимодействие с представителями СМИ с целью освещения деятельности Комиссии по совершенствованию антимонопольного законодательства (в первую очередь Российской газетой и интернет-журналом "#АЮРМосква", а также журналами «Юрист» и «Конкурентное право» ИГ «Юрист» и журналом «Журнал предпринимательского и корпоративного права» Издательского дома «Юстицинформ»). 

7. Опубликовать материалы круглого стола в соответствующем сборнике. 

8. Назначить очередное заседание Комиссии на 15 февраля 2018 года 

 

Голосовали: «за» - 11, «против» - нет, «воздержавшиеся» - нет. 

 

Председатель комиссии, 

                                                                                                __________________ 
                                                                                                           М.А. Егорова