Эффективное решение задач в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних нецелесообразно без работы сформированной межведомственной системы взаимодействия.

Принятие Федерального Закона от 24.06.1999г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [5] и Федерального Закона от 08.01.1998г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» [4] заложили основу системы профилактики асоциальных явлений среди несовершеннолетних.

Межведомственное взаимодействие в системе профилактики асоциальных явлений, проводимых на территории Московской области, включает в себя:

- комплексное взаимодействие в рамках реализации принятых законов федерального и регионального уровней;

- комплексный подход в планировании и осуществлении деятельности через реализацию межведомственного плана работы ОДН, ОВД, управлений образования администраций муниципальных районов, образовательных учреждений, органов здравоохранения, органов социальной защиты и службы занятости населения, органов опеки и попечительства, комитета по делам молодежи и молодежной политики;

- разработку и реализацию совместных мер по участию в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав комиссий по пресечению незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ПАВ, территориальных психолого-медико-педагогических комиссий;

- реализацию целевых программ муниципальных районов, направленных на повышение качества жизни детей и подростков [1, с. 221-224].

Оперативное и продуктивное межведомственное взаимодействие во многом зависит от нормативно-правового закрепления отношений между субъектами профилактики. В целом, цели и задачи поставлены в Федеральном Законе от 24.06.1999 г. №1 20-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[5].

Необходимо отметить, что более результативной деятельности в системе профилактики препятствует ряд существующих проблем, основными из которых являются:

- недостаточный объем полномочий участников межведомственного взаимодействия;

 - несовершенство законодательной базы и различие региональных и/ или муниципальных законодательных актов.

В подтверждение вышесказанного, на основе анализа ряда отчетов о результатах работы отделений по делам несовершеннолетних в Московской области нами вынесены предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

1. Рассмотреть целесообразность распространения на несовершеннолетних требования о недопустимости появления в общественных местахв состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, и оформления на них административных материалов по ст. 20.21 КРФ о АП [2].

2. В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 г. ФЗ 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [6], освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического, токсического), в том числе несовершеннолетних лиц, проводится с добровольного согласия лица, предъявляемого к освидетельствованию, а для несовершеннолетних в возрасте до 15 лет с согласия и в присутствии его законного представителя. При предложении лицу, предъявляемому к освидетельствованию, подписать медицинские документы, подтверждая тем самым добровольный характер проведения его освидетельствования на нахождение в состоянии опьянения, медперсонал в подавляющем большинстве случаев встречается с категорическим отказом от прохождения этой медицинской процедуры. Таким образом, объективного подтверждения нахождения несовершеннолетнего в состоянии опьянения любого вида для оформления материалов об административных правонарушениях получить не представляется возможным.

В связи с вышеизложенным считаем необходимым  внести  дополнение  в Федеральный закон от 21.11.2011 г. ФЗ 323 в статью 20, пункт 9 «Медицинское вмешательство без согласия гражданина, одного из родителей или иного законного представителя допускается:» [6],  добавив подпункт 7: «при медицинском освидетельствовании несовершеннолетнего в целях установления состояния наркотического либо иного токсического опьянения».

3. Рассмотреть целесообразность внесения изменений в Федеральный Закон от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [5] о направлении в Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей несовершеннолетних лиц, совершивших неоднократные самовольные уходы из дома и государственных учреждений в качестве меры профилактического воздействия.

4. На законодательном уровне конкретизировать основания и порядок (разработать алгоритм) изъятия детей из обстановки, представляющей угрозу жизни и здоровью, в том числе из дома, сотрудниками правоохранительных органов (в том числе сотрудниками ПДН).

Превенция безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних требует изменений в обществе в целом, в структуре социализации молодежи, организации их труда, жизнедеятельности и досуга и представляется возможным только в тесном межведомственном взаимодействии всех субъектов профилактики.

Список литературы

1. Байгалиева Ю.Ю. Эффективность межведомственного взаимодействия школы и субъектов системы профилактики по предупреждению безнадзорности, преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних // Педагогическое мастерство: материалы VI Междунар. науч. конф. – М, 2015. — С. 221-224.

2. Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) URL: https://base.garant.ru/12125267/a93a1aa867c3ebdaa71a72bcbd2f9bdb/ (дата обращения: 01.04.2019).

3. Профилактика безнадзорности, правонарушений и наркомании среди обучающихся и воспитанников образовательных учреждений города Москвы // Серия: «Инструктивно-методическое обеспечение содержания образования в Москве»/ Отв. ред. В. П. Моисеенко. М., 2008.

4. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (с изменениями и дополнениями) URL: https://base.garant.ru/12107402/ (дата обращения: 01.04.2019).

5. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изменениями и дополнениями). URL:https://base.garant.ru/12116087/ (дата обращения: 01.04.2019).

6. Федеральный Закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ФЗ 323 от 21.11.2011 URL: http://kodeksy-ru.com/fz_o_zdravoohranenii.htm/(дата обращения: 02.04.2019).