Влияние выборов на жизнь современного Российского общества чрезвычайно велико. Процесс образования органов публичной власти посредством выборов, влекущих трансформацию власти народа в публичную власть, прочно вошел в практику государственного строительства и местного самоуправления в современной России. Сегодня выборы можно охарактеризовать как реально действующий механизм репродукции народовластия.

Однако, понятие «выборы» как исследовательская категория не раскрывает структуры процесса формирования органов власти и управления. В проводимом исследовании целесообразным для научного анализа представляется понятие «избирательный процесс», оно отражает установленный порядок приобретения государственно-властных полномочий.

Законодатель в большинстве случаев старается избегать употребления данного термина, что обусловлено отсутствием единого подхода к его пониманию. Одновременно различные ученые-правоведы предлагают множество выработанных на основе исследований понятий термина «избирательный процесс», который, безусловно, имеет место быть, но не определен в нормативных правовых актах. Проведя анализ правовой и научной литературы, возможно, выделить два основных подхода к определению понятия «избирательный процесс».

Первый подход предполагает, что «избирательный процесс» - это форма реализации избирательных прав граждан, совокупность стадий, процедур, последовательность которых определена законом. Поэтому его можно трактовать как технологическую инфраструктуру, которая берет свое начало с момента назначения выборов и заканчивается объявлением итогов голосования.

Второй подход предполагает, что «избирательный процесс» охватывает не только действия, совершенные в рамках избирательной кампании, но и выходит за ее пределы, охватывает так называемый межвыборный период. Например, к избирательному процессу относят процедуру создания, учреждения и регистрации политической партии, избирательного объединения. В этот же период осуществляется формирование избирательных комиссий всех уровней,политическими партиями предоставляются финансовые отчеты о результатах их деятельности.

В проводимом исследовании необходимо отдать предпочтение второму подходу, так как огромное значение для отправления народовластия имеют процедуры, совершаемые в межвыборный период. Например, регистрация политической партии в период между избирательными кампаниями позволяет ей участвовать в предстоящих выборах, выдвигать своих кандидатов, список кандидатов.

Возможно, привести и другие примеры, такие как использование иностранных финансовых инструментов, гражданином Российской Федерации. Их использование гражданином не запрещено во время подготовки и проведения избирательной кампании и в межвыборный период. Но в случае если гражданин посчитает необходимым зарегистрироваться в качестве кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, ему необходимо к моменту своей регистрации осуществить отчуждение ценных бумаг иностранных эмитентов.

Эти факты говорят о важности и необходимости исследования избирательного процесса не только в рамках избирательной кампании но и в совокупности с процедурами осуществляемыми в межвыборный период. Совершенно очевидно, что в избирательном процессе огромное значение имеют установленные законодательством процедуры, ограничения, сроки и его документальное сопровождение. Технологическая компонента избирательного процесса включает в себя не только стадии избирательной кампании, но и совершаемые участниками избирательного процесса юридически значимые действия в межвыборный период.

Таким образом, можно сделать вывод, что применительно к теме исследования «избирательный процесс» необходимо понимать как сложную по своей сути собирательную категорию, которая охватывает порядок реализации избирательных прав граждан. Представляет собой совокупность стадий и процедур, выполняемых во время избирательной кампании, и совершаемых участниками избирательного процесса в межвыборный период юридически значимых действий.

При рассмотрении избирательного процесса в качестве объекта государственного управления становится очевидным, что он имеет характерные признаки. Эти признаки позволяют отобразить суть управленческих отношений между субъектами и объектом государственного управления избирательным процессом:

Во-первых, на общественные отношения, складывающиеся во время реализации избирательных прав граждан, оказывается управляющее воздействие со стороны органов государственной власти (субъектов государственного управления);

Во-вторых, избирательный процесс представляет собой публичную целенаправленную деятельность участников избирательного процесса, которая подлежит государственному управлению;

В-третьих, избирательный процесс запрограммирован на достижение конкретного результата (избрание представительного органа, должностного лица);

В-четвертых, государственное управление избирательным процессом направленно на обеспечение легитимности и суверенитета власти, приобретаемой с помощью выборов;

В-пятых, избирательный процесс сопровождается необходимыми юридическими процедурами, которые документируются и отражаются в официальных документах, это позволяет оказывать на него управляющее воздействие;

В-шестых, избирательный процесс детально регламентируется законодательством и подзаконными нормативными правовыми актами, которые оказывают на него управляющее воздействие и одновременно позволяет осуществлять контроль и надзор за строгим соблюдением установленных законом правил проведения выборов;

В-седьмых, государственное управляющее воздействие оказывается не на результат выборов, а на стадии и процедуры, которые делают избирательный процесс прозрачным, честным, открытым и отражающим интересы большинства граждан.

В данном контексте избирательный процесс необходимо рассматривать как самостоятельный объект государственного управления. Управление им осуществляется не только ЦИК России, но другими органами государственной власти, в том числе главой государства, законодателем, Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в системе субъектов государственного управления избирательным процессом обеспечивает организацию и подготовку свободных выборов, как высшего непосредственного выражения власти[1].

Все причисленное позволяет с уверенностью утверждать, что избирательный процесс является объектом государственного управления, а к субъектам управления возможно отнести перечисленные органы государственной власти. Управление избирательным процессом целесообразно рассматривать с позиции управления общественными отношениями. Другими словами, субъекты государственного управления оказывают управляющее воздействие на общественные отношения складывающимися в рамках избирательного процесса. В то же время, эти общественные отношения, направленные на реализацию избирательных прав граждан, возможно, классифицировать на две основные группы. Первая группа общественных отношений складывающиеся в рамках избирательной кампании, вторая группа общественные отношения, складывающиеся в межвыборный период. К первой группе отнесем:

- общественные отношения, складывающиеся во время назначения выборов;

- общественные отношения, складывающиеся во время регистрации (учета) избирателей, образования избирательных округов и избирательных участков;

- общественные отношения, складывающиеся во время выдвижения кандидатов и их регистрации;

- общественные отношения, складывающиеся во время информационного обеспечения выборов и предвыборной агитации;

- общественные отношения, складывающиеся во время голосования и определения итогов голосования;

- общественные отношения, складывающиеся во время повторных выборов;

- общественные отношения, складывающиеся во время повторного голосования;

- общественные отношения, складывающиеся во время выборов депутатов вместо выбывших.

Ко второй группе необходимо отнести:

- общественные отношения, возникающие во время создания и регистрации политической партии, избирательного объединения;

- общественные отношения, складывающиеся во время формирования избирательных комиссий;

- общественные отношения, складывающиеся во время обжалования нарушений избирательных прав граждан;

- общественные отношения, складывающиеся во время финансирования политической партии;

- общественные отношения, складывающиеся во время реорганизации политической партии;

- общественные отношения, складывающиеся во время приостановления деятельности политической партии.

Таким образом, рассматривая избирательную кампанию в качестве управляемых государственными органами общественных отношений складывающихся с целью избрания органов власти и управления, а также с целью реализации избирательных прав граждан, возникает два вопроса. Первый вопрос, – каким образом оказывается управляющее государственное воздействие на общественные отношения, складывающиеся в рамках избирательной кампании? Второй вопрос – на кого оказывается управляющее воздействие?

Отвечая на первый вопрос, необходимо причислить основные способы оказания управляющего государственного воздействия на общественные отношения, возникающие в рамках избирательного процесса. Другими словами, определить с помощью каких рычагов субъекты государственного управления администрируют избирательный процесс:

- осуществляя нормативное правовое регулирование общественных отношений, складывающихся в рамках избирательного процесса (издавая нормативные правовые акты, детально регламентирующие порядок реализации избирательных прав граждан);

- реализуя правоприменительную практику, осуществляемую органами исполнительной власти, направленную на исполнение установленных законом правил, процедур избирательного процесса;

- реализуя административно-юрисдикционные, уголовно-процессуальные и оперативно-розыскные полномочия с целью обеспечения законности и правопорядка во время реализации избирательных прав граждан;

- осуществляя разрешение судебными инстанциями юридических споров о праве, которые возникают в процессе реализации избирательных прав граждан;

- посредством специально создаваемых органы (избирательных комиссий) осуществляют организацию и подготовку выборов, детализацию и исполнение избирательных процедур, обеспечивают необходимыми средствами избирательный процесс в целях реализации избирательных прав граждан;

- осуществляя государственный надзор над всеми участниками избирательного процесса с целью обеспечения законности и правопорядка.

Отвечая на второй вопрос, необходимо определить участников общественных отношений, складывающихся в рамках избирательного процесса. Требуется классифицировать участников рассматриваемых общественных отношений, при этом основанием должны послужить складывающиеся управленческие взаимоотношения.

Очевидно, что ряд участников общественных отношений, складывающихся в рамках избирательного процесса, являются «управляемыми». Другими словами, на них оказывается управляющее воздействие со стороны субъектов государственного управления, а они, в свою очередь, обязаны выполнять установленные правовые предписания. Главной целью данной группы участников общественных отношений является реализация избирательных прав.

Одновременно существует и другая категория это управляемые, которые синхронно могут оказывать управляющее воздействие. Назовем их «управляемые управленцы». Например, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации оказывает управляющее воздействие на избирательный процесс и является субъектом государственного управления в рассматриваемой сфере общественных отношений. Одновременно члены и служащие избирательной комиссии являются участниками общественных отношений, и они подчинены нормативным правовым предписаниям которые издаются другими субъектами государственного управления (представительным органом).

Имеет место быть и третья группа участников общественных отношений, которые в обычных условиях реализуют избирательные права и являются «управляемыми», но в определенных условиях приобретают особый правовой статус (например, судьи при разрешении дел о нарушениях избирательных прав граждан).

К первой группе «управляемых» участников общественных отношений, складывающихся в рамках избирательного процесса, относятся:

- граждане Российской Федерации, обладающие активным и пассивным избирательным правом;

- иностранные граждане, наделенные в установленном законом Российской Федерации порядке активным и пассивным избирательным правом;

- политические партии и иные общественные объединения граждан;

- кандидаты, зарегистрированные кандидаты в депутаты и на иные выборные должности;

- доверенные лица избирательных объединений, отдельных кандидатов, выдвинутых и баллотирующихся по одномандатным (многомандатным) избирательным округам;

- уполномоченные представители избирательных объединений, отдельных кандидатов;

- наблюдатели, назначенные в установленном законом порядке;

- организации, выпускающие средства массовой информации (телерадиокомпании, редакции периодических печатных изданий);

- командиры воинских частей, капитаны судов, начальники полярных станций, руководители дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации;

- сборщики подписей избирателей в поддержку выдвинутого кандидата, списка кандидатов;

- группы избирателей, образуемые в установленном законом порядке в поддержку самовыдвижения кандидата.

Прежде чем приступить к рассмотрению второй группы участников общественных отношений складывающихся в рамках избирательного процесса, - «управляемые управленцы», - необходимо подчеркнуть их двойственный статус. Важно понимать, что рассматривая данных участников общественных отношений с позиции государственного управления, можно отметить, что они имеют двойственную природу: во-первых, это должностные лица органов государственной власти (субъектов государственного управления) которые оказывают управляющее воздействие на избирательный процесс; во-вторых, это участники общественных отношений, которые подчинены правовым предписаниям и на них оказывается управляющее воздействие со стороны других субъектов государственного управления. К ним относятся:

- служащие избирательных комиссий;

- члены избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голосов;

- должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления;

- депутаты и служащие представительных органов.

К третьей группе участников общественных отношений с «особым» правовым статусом относятся:

-  судьи;

- должностные лица органов прокуратуры, следствия и дознания.

Подводя итог проведенного исследования можно с уверенностью утверждать, что избирательный процесс, необходимо рассматривать в качестве объекта государственного управления. Управляющее воздействие оказывается на общественные отношения, складывающиеся в рамках избирательного процесса. Другими словами, избирательный процесс можно представить в виде матрицы, в которой действуют множество участников. Влияя на деятельность перечисленных в исследовании участников общественных отношений, осуществляется государственное управление избирательным процессом в целом. Важно отметить, что управляющее воздействие оказывают и сами участники общественных отношений, которые одновременно могут являться должностными лицами субъектов государственного управления или участниками с особым правовым статусом.

Список литературы

1.                Чуров В.Е. Эбзеев Б.С. Демократия и управление избирательным процессом: отечественная модель // Российское право 2011. №11.